Sesenta años de Protección Integral: de la asistencia tutelar al garantismo procesal

«Fotografía: Presidente Carlos Lleras Restrepo y doña Cecilia de la Fuente de Lleras. Fuente: El Quindiano.»

Evolución doctrinal del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y los desafíos hacia 2028 en la garantía sustantiva del Mínimo Vital de la niñez colombiana.

1. El Tránsito Histórico: De la Ley 75 de 1968 a la Ley 1098 de 2006

La creación del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) mediante la Ley 75 de 1968, bajo el liderazgo del presidente Carlos Lleras Restrepo, marcó un punto de inflexión en la administración pública colombiana. Por primera vez, el Estado asumió de forma centralizada la responsabilidad sobre la filiación, la paternidad responsable y la nutrición infantil, relevando esquemas de caridad privada y beneficencia inconexa.

No obstante, aquel modelo fundacional operaba bajo la doctrina de la «situación irregular»: la infancia era tratada primordialmente como objeto de protección y tutela estatal, interviniendo casi con exclusividad cuando el menor se encontraba en abandono, peligro moral o mendicidad.

La adopción de la Constitución Política de 1991 (artículo 44) y la promulgación de la Ley 1098 de 2006 (Código de la Infancia y la Adolescencia) transformaron de raíz esta concepción. Colombia abandonó el paradigma tutelar para adoptar la Doctrina de la Protección Integral. A partir de este hito, los niños, niñas y adolescentes fueron reconocidos como sujetos plenos de derechos, y el principio del Interés Superior del Niño se convirtió en un mandato de optimización jurídica vinculante, imperativo sobre cualquier otro interés en conflicto.

2. La Transformación Funcional: El Defensor de Familia y el Garantismo Procesal

En el marco del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD), la función del Defensor de Familia ha transitado desde una labor de mero amparo asistencial hacia una función jurisdiccional y administrativa de estricto rigor garantista.

Hoy, las decisiones no se fundamentan en criterios discrecionales o asistencialistas, sino en una tríada procesal ineludible:

• Autonomía decisoria y valoración interdisciplinaria: Las medidas adoptadas por la autoridad administrativa (ubicación en medio familiar, medio institucional o declaratoria de adoptabilidad) requieren el sustento probatorio técnico de los equipos psicosociales (trabajo social, psicología y nutrición).

• Control judicial estricto y perentoriedad de términos: La fijación de términos procesales improrrogables y el mecanismo de homologación ante los Jueces de Familia consolidaron una barrera infranqueable frente a la institucionalización indefinida.

• Corresponsabilidad Tripartita: La Ley 1098 de 2006 fijó con claridad que la protección integral no es una carga exclusiva del ICBF, sino un mandato concurrente entre Familia, Sociedad y Estado.

3. Hacia el Sesquicentenario (1968–2028): Nutrición, Soberanía Familiar y Mínimo Vital

Sin embargo, con miras a conmemorar sus 60 años en 2028, el Sistema Nacional de Bienestar Familiar enfrenta un reto que trasciende la respuesta administrativa al daño ya causado: la prevención integral arraigada en el Mínimo Vital.

La mayor vulneración de derechos que sufre la niñez en las regiones de Colombia no proviene del desarraigo afectivo voluntario, sino de la precariedad económica estructural. Cuando un hogar carece de empleo formal, legal y digno, la capacidad de proveer nutrición de calidad, salud y entorno protector se degrada y no quede ninguna duda: desde el marco normativo y la doctrina institucional del ICBF, el mejor entorno protector para un niño, niña o adolescente es la familia (en su medio familiar de origen o familia extensa), entendida como el núcleo fundamental de la sociedad y el instrumento protector por excelencia de sus integrantes.

El futuro del ICBF 2028–2038 exige:

1. Superación del asistencialismo focalizado: Articular la política nutricional con programas de autosuficiencia productiva familiar. El subsidio temporal rescata en la emergencia; solo el ingreso formal digno estabiliza el entorno protector.    Trabajar las dos dimensiones de la seguridad alimentaria:   acceso y disponibilidad.

2. Desnutrición cero con base territorial: Transformar los esquemas de suministro alimentario en cadenas de abastecimiento local que dinamicen las economías campesinas e indígenas.   Construir la soberanía alimentaria, por tanto: adicionalmente al acceso y disponibilidad, garantizar el uso, la estabilidad, la sostenibilidad y el arbitrio (agency).  Por tanto, acuerdos respecto a la capacidad de las personas y grupos para tomar las propias decisiones sobre los alimentos que consumen, producen, elaboran, distribuyen y en los procesos que determinan las políticas públicas.  Muy particularmente, trabajar con respeto a la cosmovisión de  más de un centenar de  pueblos originarios o indígenas, las poblaciones negras o afro-descendientes  y las familias con vocación campesina.

3. Soberanía y rigor en la gestión doctrinaria: La digitalización y asistencia técnica avanzada mediante sistemas expertos normativos permiten unificar los criterios jurídicos en los más de 200 centros zonales del país, garantizando que cada defensor y comisario cuente con  propuestas de respuestas inmediatas, consistentes y apegadas a las 34 directrices institucionales vigentes, además actualizaciones de las fuentes, mediante los aportes de células de personas de inteligencia consolidada.

4. La conmemoración de seis décadas de servicio a Colombia no debe ser un recuento estático del pasado, sino la ratificación de un compromiso: defender la dignidad de la niñez colombiana a través del fortalecimiento integral de la Familia y no conformarnos con números y estadísticas de beneficiarios y porcentajes del 90, 95 o 99 por ciento, sino realmente, en pleno ejercicio de corresponsabilidad: Familia, Estado y Sociedad alcancemos el bienestar familiar universal, sin disculpas y sin excepciones.

Y si: en razón a la responsabilidad de ser hijos de esta tierra: nuestra porción de mundo, nuestro Universo es Colombia, nuestra responsabilidad es Colombia.   Colombia es una familia.